年12月29日，中央农办、农业农村部等18部门联合下发了《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，要求年起在全国范围内集中组织开展农村人居环境整治村庄清洁行动，带动和推进村容村貌提升。
年3月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》,要求全国推广学习浙江的“千万工程”做法和经验。这是对浙江三农工作的巨大肯定和鼓励，但也带来了新的压力——全国学浙江，浙江怎么办？如何打造村庄清洁行动升级版？这是摆在当前浙江农业农村发展面前的一个新命题、一道必答题。
浙江省从年开展村庄清洁行动，坚持循序渐进，有重点有步骤地推进“千万工程”，治理农村垃圾、污水，实施农村厕所革命，全面改造村容村貌，促进农村人居环境大改善、大提升。浙江一任接着一任干，久久为功，持续推进“千万工程”，交出了一份令人满意的答卷，农村面貌焕然一新，绝大多数村庄都完成了农村人居环境综合整治。但是，对照《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》中“三清一改”的要求：整治农村生活垃圾，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题；清理村内塘沟，逐步消除农村黑臭水体；清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境；改变影响农村人居环境的不良习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。我们也必须看到，不是每个乡村的环境都已经整治到位，都已经成为美丽乡村，污水治理、垃圾分类不达标的村庄仍然存在，我们的美丽乡村建设还存在死角。我们如何提升，如何巩固，如何固化现有工作，思考如下：
（一）制定实施方案，强化村庄清洁技术路线。制定村庄“三清”提升实施方案，确定村庄清洁总体目标任务、资金投入、处理方式和保障措施，模式和技术路线，明确工作重点，确保“三清”工作顺利实施。一是制定村庄清洁行动标准。针对村庄清洁行动“三清”内容提炼可推广可复制的村庄清洁模式，推动工作并形成体系，提高村庄清洁美誉度。二是加快村庄清洁体系建设。按照“三清”要求，认真做好农村生活垃圾、村内塘沟以及畜禽养殖粪污等农业生产废弃物清理整治体系建设，规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。三是推行“三清”第三方保洁制度。指导和督促各乡镇（街道）发动村民参与村庄垃圾分类，完善清扫保洁制度和考核制度。建立和稳定村庄保洁员队伍，明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。要充分发挥村集体在村庄日常“三清”工作中的主体作用，完善村规民约、与村民签订“门前三包”责任书，激发村民参与农村环境综合治理激情。
（二）明确责任主体、完善村庄清洁制度。农村环境“脏、乱、差”的问题，主要是区域责任不明确的问题：铁路、公路、河、江、渠、湖沿线，农户房前屋后、场镇街道两旁、农贸市场、畜禽养殖场、学校企业、旅游景区周边等区域的环境卫生都应该有具体责任单位、划分具体责任人，做到日常无暴露垃圾，无水面漂浮物，无乱搭乱建和建筑物严重破损现象，无乱堆乱放，无污水横流，无家禽散养。
在乡镇（街道）层面上，明确乡镇（街道）为管理工作责任主体，负责组织辖区内各行政村做好日常管理工作。
在村级层面上，探索多元管理，因村制宜地探索多元化管理模式，委托第三方专业资质公司运行。
一是强化村庄清洁责任。进一步落实村庄清洁制度，强化村庄清洁责任，明确村庄清洁行动的第一责任人，切实履行管、治、保“三位一体”职责。“管”就是承担日常管理职责，重点是村庄清洁情况，防止反弹。“治”就是协调推进村庄清洁系统治理，确保任务落到实处。“保”就是协调监督村庄清洁的维修养护等日常工作，确保各项长效措施落到实处。二是完善村庄清洁巡查制度。省级不少于一年一次验收评价，市级不少于每月一次，县级不少于半月一次，乡级不少于每旬一次，村级不少于每周一次，每次巡查都要做好记录，及时做好跟踪落实和情况反馈。建立重点项目协调推进制度。研究解决重点难点问题，确保重点项目顺利推进。三是推进管理信息系统建设。完善信息化管理制度，推进村庄清洁管理信息系统建设，强化实时监控、动态管理、信息共享和公众参与，实现巡查日志，应急指挥、统计报表等功能集聚。
（三）强化责任落实，建立健全长效管护机制。明确管理维护的责任主体，严格执行“三清”处理技术要求，确保“三清”收运及时、到位、长效。有条件的乡镇和行政村可通过向社会购买服务方式，提高日常保洁效率。一是树立典型样板。做到有亮点可看、有条件可比、有经验可学，典型引路，以点带面，全面提升长效管护机制工作水平。二是强化责任落实。结合各地实际，强化责任落实，建立健全长效管护工作各类规章制度，构建多部门联动长效管护管理体制，全面落实“路长制”“街长制”“门前三包制”等管理制度，积极推进长效管护常态化、长效化。积极推动“智慧管理，提升管理力量，加快形成现代化农村长效管护管理体系。三是长效管护工作台账。以推进“树样板、学样板”活动为重点，围绕长效管护采取“一处一策”方式确定，建立长效管护工作台账，执行长效管护工作销号制度，完善一处、销号一处，保证铁路、公路、河、江、渠、湖沿线清洁效果，避免出现反弹。合理布局处理设施，统筹推进农村生活垃圾分类、收运和处理。乡镇（街道）统筹谋划辖区农村生活垃圾治理，出台工作方案、整体推进措施，构建科学规范、城乡一体发展的农村生活垃圾治理体系，健全农村生活垃圾治理和村容环境治理投入及管理长效机制。以浙江省推进农村生活垃圾分类处理工作为例，强化政策推进分类处理，明确要求抓好关键环节，因地制宜选择处理模式，创新理念探索管理机制，注重创新破解治理难题。
（四）加强溪沟河流管理，全面落实河长制责任。年11月，浙江省委、省政府印发了《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》，在全省范围内全面建立“河长制”，强化责任制，推进水环境整治和长效管理。由各级党政负责人担任“河长”，负责辖区内河流的整治和管理治河(湖、库、干渠)乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体予以清理，将河湖保洁纳入第三方治理，进一步落实保洁责任，细化保洁标准。实现河面无水葫芦等漂浮废弃物、河中无障碍、河岸无垃圾、河道打捞物日产日清的目标。以实现河道水质与水环境持续改善。一是设立协调机构。“河长制”工作省、市、县（市、区）建立相应的工作协调机制，负责组织推进本行政区域内的“河长制”实施，监督各项任务的落实。二是建立村级“河长”。负责村级溪沟河流塑料袋、农药瓶、化肥袋、破衣烂鞋等垃圾随意扔随意随意扔到村内村外坑塘，造成水质污染。三是推广“警长制”。全省公安机关对应全省“河长”体系，配置省、市、县、派出所四级“河道警长”，服务保障治水工作的顺利开展。
（五）强化资金保障，确保资金保障常态化。村庄清洁行动从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手实施先行整治，农民能做的，农民应要做好，在政府层面，要加大财政投入力度，统筹利用资金，推进农村环境整治，逐步建立财政补助、乡镇（街道）村出资、村民适度缴费的多渠道投入机制，明确村集体出资原则，建立村民缴纳垃圾处置费制度，合理设定收费标准，重点支持村庄清扫保洁、设备购置和运行维护。一是政府资金扶持。针对农村“三清”设施工程规模小、分布散、地域性强等特点，建立政府资金引导的筹资机制，将处理整改提升和日常管理纳入专项资金保障范畴。二是叠加补助政策。由于各行政村人口密度不一，工程规模及分布均有所差别，管理难度也因村而异。为调动各村运行维护积极性及资金作用发挥，创新方式，充分考虑公平性、公正性、合理性，对日常管理实施叠加补助政策。三是鼓励社会参与。引导和支持农家乐、民营企业、公益组织等社会力量，通过投资、捐助、认建等形式，积极参与“三清”项目建设和运行维护。
（六）加强督查考核，完善“三清”考核验收。一是完善考核办法。明确考核内容、指标、方法，加强考核办法的宣贯。大力开展督查。依托省级督查组平台，将清洁行动工作纳入督查内容，积极组织开展督查活动，保持清洁行动推进的高压态势。二是严格考核验收。认真抓好清洁行动考核验收工作，对申请考核的乡镇实行“全覆盖”验收，及时对各市、县（市、区）清洁行动工作进行量化评分，定期排名，定期通报，表扬先进，鞭策落后，形成鲜明的考核导向。
（七）加大宣传引导，改变群众不良习惯。一是营造良好舆论氛围。通过新闻媒体等多种形式，广泛宣传开展卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。二是倒逼问题解决。充分发挥党报、电台、电视台、重点新闻网站等主要新闻媒体作用，充分运用乡镇宣传栏、公告栏、文化礼堂、文化长廊等宣传阵地，用好简报、专报、通报三个载体，揭短亮丑，推动清洁行动不断深入实施。三是强化村规民约。组织专业人员逐户宣传源头减少垃圾乱丢乱扔等管理规定，使每个村民自觉形成良好的生活习惯，主动配合村庄清洁工作。
来源：浙江省农业农村厅（孔朝阳）
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